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縣城城鎮化加快補短板強弱項

日期:2020-06-04 07:17  來源:中國政府網  瀏覽次數:182
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聚力17項建設任務 惠及2億多常住人口
縣城城鎮化加快補短板強弱項

今年的《政府工作報告》提出,大力提升縣城公共設施和服務能力。國家發展改革委近日印發《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》(以下簡稱《通知》),部署抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮化短板弱項。

《通知》要求,各地區要統籌配置城鎮化補短板強弱項工作的公共資源,重點投向縣城(縣政府駐地鎮或街道及其實際建設連接到的居委會所轄區域)新型城鎮化建設,并在布局建設各類公共設施時,注重做好與鄰近地級市城區同類設施的銜接配套。兼顧縣級市城區(市政府駐地實際建設連接到的居委會所轄區域及其他區域),以及鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮,將其一并納入目標區域。

據統計,縣及縣級市數量占全國縣級行政區劃數量的三分之二。2019年底,縣和縣級市數量分別為1494個和387個,二者共計1881個,約為地級及以上城市市轄區數量(967個)的2倍。從經濟看,2019年縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右,占全國GDP的近五分之二。其中,作為縣域經濟核心的縣城及縣級市城區GDP占全國GDP的近四分之一。從人口看,縣城和縣級市城區常住人口分別為1.55億人和0.9億人左右,共計2.4億人左右,占全國城鎮常住人口的近30%。

國家發展改革委規劃司有關負責人表示,考慮到鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(數量約為158個、鎮區常住人口約為0.3億人),已具備小城市甚至中等城市城區的人口規模,但公共資源特別是公共服務設施、市政公用設施仍按照鎮級來配置,與實際民生需求相比存在很大缺口,“小馬拉大車”的現象日益凸顯,因此將特大鎮一并納入此次的縣城城鎮化補短板強弱項工作。

《通知》要求,各地區要瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域,聚力推進17項建設任務。圍繞公共服務設施提標擴面,優化醫療衛生設施、教育設施、養老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區綜合服務設施;圍繞環境衛生設施提級擴能,完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所;圍繞市政公用設施提檔升級,推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造;圍繞產業培育設施提質增效,完善產業平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場。

縣城城鎮化補短板強弱項項目的資金從哪里來?該負責人表示,將統籌發揮政府和市場“兩只手”的作用,區分公益性、準公益性和經營性項目,合理設計資金保障方式,既拓寬財政資金投入渠道,又調動金融資本和工商資本投入的積極性。

《通知》明確,依據《全國主體功能區規劃》及各省級主體功能區規劃,立足各地區發展基礎和要素條件,建立分區分類推進建設的支持引導機制。優先支持東部地區基礎較好縣城建設,率先實現城鎮化高質量發展。有序支持中西部和東北城鎮化地區縣城(含邊境地區重點縣城)建設,加快增強人口經濟承載能力。合理引導中西部和東北農產品主產區、重點生態功能區縣城建設,提高對農業農村發展和生態環境保護的保障能力。

“在此基礎上,為加快形成投資效益、盡快形成實物工作量,并強化典型引路、發揮頭雁效應,我們會同各地區以發展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低為基本要求,在120個縣及縣級市開展示范工作。”上述負責人表示,對這些示范縣及縣級市,將加大中央財政性資金等政策支持力度,支持其圍繞縣城城鎮化補短板強弱項項目范疇,建設示范性項目,創新資金投入方式與運營模式,并以現場會、典型案例推介等方式推廣好的經驗做法。

“各地區要綜合考慮發展需求、資金保障、財務平衡及收益狀況,本著‘缺什么補什么’的原則,堅持靶向發力、精準施策,分階段、有步驟地滾動謀劃設計不同性質的固定資產投資項目,成熟一批、實施一批。”該負責人表示。

《通知》強調,各市縣要盡力而為、量力而行,嚴防地方政府債務風險,審慎論證項目可行性,優選項目、精準補短板、不留后遺癥;嚴防“大水漫灌”,確保精準投資、提高投資效益;嚴防“半拉子工程”,確保項目資金來源可靠、規模充足;嚴防“大拆大建”,優先采取改擴建方式,必要時采取新建遷建方式;嚴防“貪大求洋”,落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針。(記者 熊麗)

來源鏈接:http://www.gov.cn/xinwen/2020-06/04/content_5517104.htm
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